当前农业面源污染问题照旧是水污染节制取水改善的沉点和难点，通过对成长环水无机农业节制农业面源污染的可行性阐发，连系国表里成长环水无机农业节制农业面源污染的实践以及我国无机农业成长示状，提出了成长环水无机农业节制农业面源污染的政策，包罗：制定环水无机农业成长国度步履打算；成立环水无机农业试点；开展手艺研究和推广；提高参取按照2015 年《中国情况公报》，全国423 条次要河道、62 座沉点湖泊（水库）的水质监测中Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ 类、劣Ⅴ类水质断面别离占64。5%、26。7%和8。8%。取2006 年比拟，Ⅰ~Ⅲ 类水质断面（点位）比例提高了26。3 个百分点，劣Ⅴ类水质断面（点位）比例降低了21。5 个百分点；取2010 年比拟，Ⅰ~Ⅲ 类水质断面（点位）比例提高了10。1 个百分点，劣Ⅴ类水质断面（点位）比例降低了7。9 个百分点。虽然水污染防治工做取得了积极成效，但使命仍然十分艰难、形势仍然严峻。从类型上看，全国水质呈总体改善趋向，但部门优良水体有所恶化，缺乏可持续性，以海河道域为例，徒骇-马颊河水系6 个国控断面中劣Ⅴ类占33。3%，比2014 年上升16。6 个百分点；从污染目标来看，2010 年我国水系的次要污染目标为高锰酸盐指数、五日生化需氧量和氨氮，2015 年次要污染目标为化学需氧量、五日生化需氧量和总磷。虽然断面水质污染物平均浓度显著下降，实施总量节制的化学需氧量、氨氮等目标改善较着，但总磷、总氮等目标污染日益凸起，农业面源污染仍然是限制水质提拔的环节要素。2015 年农业部（农科教发〔2015〕1 号）印发了《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚和的实施看法》，2016 年国务院“十三五”生态规划（国发〔2016〕65 号）也将农业面源污染防治列入沉点工做之中。虽然高度注沉，并投入上百亿水体污染节制取管理科技严沉专项，集成一系列行之无效的面源污染节制手艺取政策，可是一曲处于“一头热”情况，农业出产单位（处置农业出产的农人、合做社、企业）响应不积极，缺乏取市场的联动机制。因而，若何处理农村面源污染节制的内正在驱动问题，使处置农业出产的单位可以或许积极自动地进行绿色出产，是打好农业面源污染攻坚和和持久和，提拔水质的环节所正在。环水无机农业系指正在主要的湖库周边、江河泉源区、饮用水源集水区等水区域采纳无机农业出产体例，实现农业出产取水质相连系的一种敌对型农业模式。因为无机农业晦气用化学合成农药，无机耕做体例可以或许显著降低水中持久性取水溶性农药。大量研究已，取常规农业比拟，无机农业可以或许显著降低土壤硝酸盐含量，氮流失量平均可削减30%~35%，以至可削减50%。取化肥比拟，无机肥较低的氮素矿化速度是无机农业氮素流失较低的次要缘由。别的，无机耕做凡是强调绿肥轮做取植被笼盖，也能够削减氮素流失风险。无机耕做体例同样可以或许降低磷流失风险。因为无机耕做体例单元面积较低的外源磷素投入量，无机耕做体例土壤可提取态磷凡是低于常规耕做体例，从而削减其流失风险。除了上述大量的点位数据外，一些流域标准上的案例也无机农业可以或许无效节制面源污染。例如，慕尼暗盘通过成长无机农业可以或许显著改善流域范畴内水体质量；法国维泰尔通过接近于无机耕做体例的农艺办法包罗利用化学合成农药以至施肥办法的严酷节制等手段，显著提高该区域的水体质量。正在我们调研案例中，以流域面积4210km2的环峡山川库流域为例，虽然农业发财，但水体富养分化严沉。为水库水质，2008 年峡山区起头成长无机农业，截至到2015 年无机农业认证面积达1。51 万hm2，水质由Ⅳ 类尺度达到2015 年Ⅱ 类水尺度。无机出产体例不只能够出产优良的食物，并且可以或许为经济注入活力，提高农人收入。正在全球经济低迷的环境下，无机农业则发生了庞大的经济效益。据国际无机农业联盟（International Federal of OrganicAgriculture Movement，IFOAM）2016 年发布数据，2012年全球无机食物的发卖总额达到640 亿美元，而2014 年全球无机食物的发卖总额达到800 亿美元，中国初次进入发卖总额的前10 名，位居第4，发卖额为37。01 亿美元。无机农业带来庞大的经济效益，为经济成长注入了新的活力。正在处所层面，以峡山川库为例，正在水质不竭提拔的环境下，峡山库区农人人均纯收入从2008 年3000 元增至2014 年的1。2 万元；以江苏省句容市戴庄村为例，2006年起头处置无机农业出产，戴庄村由贫苦村变为句容市小康村（人均收入2 万元以上），成为精准扶贫的典型案例。无机农业可以或许出产优良、平安的食物，为农人带来收益，农人积极性高，从而会盲目处置绿色出产体例，水质平安具有可持续性，可以或许打好面源污染节制的持久和。1980-1991 年，欧盟面源污染节制办法接踵出台了《饮用水》《硝酸盐》和《农业条例》。为正在泉源上节制农业源污染，此中一项主要的行动是无机肥料限量，不得跨越170 kg N·hm-2·a-1。1992 年6 月，欧盟部长会议正式出台配合农业政策（Common Agricultural Policy，CAP），激励农人利用无机农业等绿色环保耕种体例。2000 年，欧盟水框架指令（European Water Framework Directive，WFD）起头生效，该指令集成了已有的法令律例，如《饮用水》和《硝酸盐》，对列国正在水取办理方面提出了同一的方针和要求。但正在实施过程中，可按照本身环境，采纳分歧的防治办法。以法国为例，2007 年巴黎格勒纳斯漫谈（Grenelle Environment Talks）提出通过成长无机农业，节制农村面源污染泉源，并构成格勒纳斯1 号（Grenelle 1Law）明白正在饮用水源流域开展无机农业水质。为处理农田盐碱化、农用化学品面源污染以及提高农产质量量平安等问题，日本于20 世纪90 年代初提出成长“保全型农业”。并于1999 年公布了新农业根基法《食物、农业、农村根基法》以及《持续农业法》《六畜分泌物法》和《肥料办理法（修订）》。从2000 年起头奉行包罗无机农产物正在内的多种绿色产物认证取标识轨制，通过市场选择来指导农业出产者成长绿色农业。2006 年公布《无机农业推进法》，并不竭更新无机农产物尺度，从政策、贷款、税收上对环保型农户赐与支撑，提高环保型农户的经济效益和社会地位，鞭策环保型农业扶植，例如：从2007 年起头，对合适标精确定为环保型农户的，实行设备补助、无息贷款和税收减免等优惠政策。除了政策支撑外，愈加沉视的参取以及市场培育，其环节办法正在于充实调动社会平易近间力量，采纳农协等成熟社会合体指导、出产者取消费者对话和市场拉动等体例，通过扩大社会认同使处置绿色出产的农户获得好处保障，无机农业等绿色农业获得极大成长，水质获得显著改善取持久。美国次要依托最佳办理实践（Best ManagementPractices，BMPs）实现节制面源污染的政策目标。1972 年美国国度环保局（USEPA）提出BMPs 以处理农业面源污染问题，即“任何可以或许削减或防治水资本污染的方式、办法或操做法式，包罗工程、非工程办法（即办理办法）的操做和法式”。BMPs 沉于泉源节制而不是结尾管理，正在获得最大产量的同时，科学地使农业出产的负影响达到最小的出产系统和办理策略的总称。BMPs 正在很大程度上是一种经济激励型政策，通过成本效益阐发，做出最合适本身好处的选择。正在使用中，现已提出的最佳办理实践次要有少耕法、免耕法、限量施肥、分析病虫害防治、防护林、草地过滤带、人工水塘和湿地等，取此相关的农业办理模式分为分析农业和无机农业办理模式，正在农人提高经济收入的同时，水质获得显著取持续改善。如上所述，已有大量研究表白无机农业可以或许最大限度实现农业烧毁物的资本化操纵，节制面源污染，所以无机农业办法成为国际上水质改善办法的主要办法之一。基于流域范畴内的水质节制的案例，以慕尼黑东南40 km 流域饮用水源区为例，此中耕地面积占37。5%，种植做物含玉米、油菜、黑小麦以及牧草，1980 年时硝酸盐含量40 mg·L-1、农药含量0。1 μg·L-1，通过全数无机农业转换，1993 年时硝酸盐含量降至14 mg·L-1，农药浓度降至0。006 5 μg·L-1，至2010年硝酸盐浓度降至8~10 mg·L-1，农药达到未检出程度。奥格斯堡西北10 km 流域，耕地面积占65%，次要为麦片种植，通过全数无机农业转换，硝态氮含量由1990 年的40 mg·L-1 降至2009 年的20 mg·L-1，2011年时进一步降至5~15 mg·L-1。取发财国度比拟，我国对面源污染节制政策起步较晚。最早始于1989 年7 月，（89）环管字第201 号《饮用水水源区污染防治办理》，针对水源区水质了一级区、二级区、准区的性出产勾当；该于2010 年12 月进行修订，明白了各区内性出产勾当，如正在一级区内处置种植、放养畜禽和网箱养殖勾当等。2008 年，构成《水污染防治法》，节制化肥和农药的过量利用防治农业和农村水污染。2013 年10 月《畜禽规模养殖污染防治条例》正在饮用水水源区扶植畜禽养殖场、养殖小区，进一步节制畜禽对水的污染。我国对成长无机农业节制农业面源污染的摸索，最早起头于2001 年，原国度总局第10 呼吁发布了HJ/T 80-2001《无机食物手艺规范》。2016 年，国务院“十三五”生态规划（国发〔2016〕65 号）中初次提出实施环水无机农业步履打算，以防治农业面源污染。但若何实施环水无机农业，尚逗留正在政策层面，并未构成实正的步履方案，缺乏具体的限量尺度和实施办法。截止到2014年岁尾，我国无机做植面积为112。4 万 hm2，无机产物产值1164 亿元，位于全球第四位。无机农业的迅猛成长，也合适我国目前但愿处理食物质量平安、生态恶化、水质污染等一系列问题。2017 年地方一号文件《地方、国务院关于深切推进农业供给侧布局性，加速培育农业农村成长新动能的若干看法》中提出推进农业供给侧布局性，“指导企业争取国际无机农产物认证，切实加强产地和泉源管理，全面提拔农产质量量和食物平安程度”。成长无机农业无疑成为鞭策供给侧布局性的环节出力点。当前，就若何开展环水无机农业尚存正在一系列问题，限制了环水无机农业的成长。例如：① 虽然国度起头出台系列政策，激励开展无机农业等绿色出产体例，可是并没有设定方针、成立具体（例如肥料量等办法），构成步履方案，只逗留正在笼统的束缚。② 截止目前，我国仍然有2。6 亿农户家庭，因而正在很长一段时间内，我国可能还正在以家庭运营为从，若何办理取推广无机农业等绿色出产手艺存正在坚苦。③ 参取度不高。目前无机市场的良莠不齐并没有给消费者带来决心，参取度不高，市场遭到必然限制。正在国度层面，连系我国扶植资本节约型、敌对型社会和节能减排及农村分析整治的工做需求，制定国度无机农业成长计谋和规划，将环水无机农业纳入国度和相关部分的年度主要工做打算并成立查核机制，切实鞭策环水无机农业的成长。可自创欧盟号令节制型政策，按照各地污染环境，设定响应的尺度，如制定《环水流域办理法子》，限制施肥量取施肥体例，规范农业出产者行为，同时按照欧盟号令节制型政策收效快、办理成底细对较高的特点，对农业面源污染严沉以及水质频频恶化的水源区强制性采用无机农业，打好面源污染攻坚和。因为我国各地经济成长情况、农业手艺程度、农户环保认识差别等前提的限制，正在各环水流域区域推进无机农业工做另有难度。为此，选择一批生态懦弱流域（如三峡库区、南水北调水源区、洱海、滇池、鄱阳湖等）以及无机农业初具成效的流域（如太湖、巢湖、千岛湖、东江源区等），自创美国经济激励型政策，率先成立一批具有强辐射效应的国度无机农业取水源地示范区，其特点为易操做、高效益，构成以点带面，推进环水无机农业工做开展。同时，由省级从导，根据区域出产结构取农产物特色，制定区域特色环水无机农业成长规划，激励、指导合做社或企业等开展环水无机农业出产，不盲目，不跟风，合理、健康分阶段，分区域鞭策无机农业成长。能够自创欧美、日本等发财国度的经验，部分制定对环水无机农业的搀扶政策，正在无机出产转换期赐与恰当的补助，包罗环节节点的手艺指点和第三方认证费用的补助，以及出产物资包罗无机肥、生物农药等响应的补助等，激励出产者积极采用敌对型无机农业耕做体例。同时针对无机出产手艺的良莠不齐，科技部分要开展环水无机农业的研究取手艺集成，制定环水无机农业的手艺指南，成立各区域适宜的做物品种、轮做类型、土壤培肥和病虫防治手艺等，指点环水无机农业的成功实施。此外，可考虑培育农人+合做社+公司的运营体例，通过划散为整，手艺的推广取使用。为达到环水无机农业持久健康成长，可以或许持久防治农业面源污染，自创日本参取型政策，充实阐扬新型农业从体的带动感化。然而，因为我国无机农业起步相对较晚，无机农业协会、公益性集体等社会合体成长不成熟、不均衡，运转不规范，尚不克不及阐扬毗连农人、消费者取之间的桥梁，降低手艺、消费、实施等成本的感化。因而，培育取搀扶平易近间集体，以便于无机农业手艺普及，同时能够起到降低成本、彼此监视等良性协同效应，提振消费者对无机产物的决心。别的，我国成长无机农业始于国外市场对无机食物的需求，而无机农业要长久、健康和可持续成长，必需沉视对国内无机食物市场的培育。但正在无机农业出产初期因为手艺、资金等问题，凡是比常规食物超出跨越1 倍。通过宣传、示范等路子使消费者可以或许认识到采办无机食物，为节制农业面源污染取生态做出贡献，是具有社会义务感的表示，并将获得社会认同，提高采办潜力，为鞭策无机农业市场健康成长做出贡献，从而打好农业面源污染节制的持久和。